教師工資不低于公務(wù)員年底須完成，教育部將實地督查
今天上午，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況。會上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭透露，教育部已經(jīng)把修訂教育督導(dǎo)條例列入了今年的年度工作重點，另外，教育督導(dǎo)問責(zé)辦法初稿已經(jīng)出來，近期將廣泛征求社會各方意見。
會上，有記者提問，今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，能否介紹一下目前讓教育督導(dǎo)“長牙齒”的工作進展。
田祖蔭表示，教育督導(dǎo)“長牙齒”是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的明確要求，也是提升新時代教育治理能力的必然要求。中辦、國辦今年2月份聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，這個文件為促進教育督導(dǎo)“長牙齒”提供了重要的制度保障。他說，目前，我們的一切工作都是圍繞貫徹落實這個文件來開展的，教育督導(dǎo)“長牙齒”的工作進展可以從以下四個方面來體現(xiàn)：
第一，通過建章立制“長牙齒”。教育部已經(jīng)把修訂教育督導(dǎo)條例列入了今年的年度工作重點，國務(wù)院教督辦已經(jīng)根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示制定了工作方案，組建了專家隊伍，提出了基本思路。對目前尚未出臺地方教育督導(dǎo)條例和辦法16個省份印發(fā)了督辦單，要求他們加大工作力度，加快工作進度。
第二，通過正確履行職能“長牙齒”�！伴L牙齒”不是抽象的，必須體現(xiàn)在機構(gòu)的相對獨立和職能的準確履行上，目前已經(jīng)做出專門的部署，要求各地比照中央的做法，組建新的教執(zhí)委�，F(xiàn)在國務(wù)院的教執(zhí)委包括13個單位，其中中組部、中宣部都加入進來了，體現(xiàn)了全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要求地方也比照這個組建新的教執(zhí)委，同時要設(shè)立總督學(xué)和副總督學(xué)。在具體工作中，最近做了三個動作，均是“長牙齒”的直接體現(xiàn)，一是對2019年省級政府履責(zé)督導(dǎo)的6個省份一對一發(fā)出了督導(dǎo)意見，要求他們對發(fā)督查發(fā)現(xiàn)的問題一一整改，7月底以前報整改結(jié)果；二是就義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員，連發(fā)兩個通知，要求今年底以前必須完成這項目標任務(wù)，作為一項硬任務(wù)，要求各地開展自查，下半年大概九、十月份的時候，將組織實地的檢查督查。三是對31個省區(qū)市政府和新疆兵團辦公廳發(fā)出督辦函，要求對照2020年要交賬的各項事業(yè)發(fā)展目標和重大項目任務(wù)，制定施工圖路線圖。
第三，通過加大問責(zé)力度“長牙齒”。十次督查不如一次問責(zé)。中辦、國辦的文件從督導(dǎo)的報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等8個方面，提出了一整套的制度，層層遞進，環(huán)環(huán)相扣。目前就根據(jù)這8條要求，制定教育督導(dǎo)問責(zé)辦法，希望通過這個辦法把這些要求一一落實落地，初稿已經(jīng)出來。
近期將廣泛征求社會各方的意見。
第四，通過提升隊伍素質(zhì)“長牙齒”。教育督導(dǎo)是一項專業(yè)性很強的工作，各級督學(xué)的水平?jīng)Q定了教育督導(dǎo)的工作水平。目前已經(jīng)按照國家督學(xué)管理辦法，對國家督學(xué)進行了換屆，新組建了十一屆國家督學(xué)，十一屆國家督學(xué)的標準就是“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育”，聘請了200名國家督學(xué)；同時組建了包括總督學(xué)顧問、國家督學(xué)顧問、國家特約教育督導(dǎo)員在內(nèi)的國家督學(xué)隊伍體系，對各級地方督學(xué)的配備，也已經(jīng)提出了明確的要求，正在一一落實。
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會上，2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告正式發(fā)布。報告原文如下：
2019年，全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，積極進取，攻堅克難，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作又有新進展、新成效。一年來，又有69個縣(市、區(qū)、其他縣級單位，以下簡稱縣)通過國家基本均衡認定，全國累計已達2767個縣，占比95.32%；又有7個省份整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，累計已有23個省份。
一、基本情況
(一)完善督導(dǎo)工作機制
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室立足教育督導(dǎo)“長牙齒”，進一步完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作機制。一是重點抽查。將實地督查由普查改為抽查，聚焦重點，集中力量，突出問題導(dǎo)向，力求查準、查實、查深、查透，確保督查實效。二是配強隊伍。邀請多年分管教育的副部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，選調(diào)經(jīng)驗豐富的國家督學(xué)和專家，并增加財務(wù)會計師，增加我部機關(guān)業(yè)務(wù)司局人員，提高隊伍專業(yè)水平。三是改進方式。增加進點會，向受檢省份政府通告督查任務(wù)和要求；增加對縣級發(fā)改、編辦、財政、人社等有關(guān)部門的查訪，以樹立督查權(quán)威；在繼續(xù)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情收集、業(yè)務(wù)司局和信訪部門問題線索收集、實地隨機訪談、暗訪等手段，多渠道了解民意。四是強化指導(dǎo)和監(jiān)督。增加對受檢縣反饋意見，指出問題，分析原因，同題互答，現(xiàn)場指導(dǎo)改進工作。對省級反饋意見中加大問題比重，要求公示整改報告，接受社會監(jiān)督。
(二)組織國家評估認定
全年，共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北共7個省份提出整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的申請，并申報了69個縣。按慣例，對以上各省份、縣均衡發(fā)展情況組織了材料審核，從7省份69個申報縣中抽取了26個縣進行實地督查，同時從各省份前期已認定縣中抽取了9個縣進行了實地復(fù)查。共安排國家督學(xué)和專家181人次，隨機檢查學(xué)校388所，其中義務(wù)教育中小學(xué)311所、教學(xué)點51個、特教學(xué)校26所，收到滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷17477份，列舉問題清單204條，印發(fā)對受檢省份政府反饋意見7份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2019年12月底，全國累計2767個縣(注：因行政區(qū)劃調(diào)整減少19個)通過國家認定，占比95.32%；其中東部地區(qū)890個(全部實現(xiàn))，中部地區(qū)872個，西部地區(qū)1005個，中西部地區(qū)縣數(shù)占比93.24%。全國尚有9個省份136個縣未通過認定，其中中部2個省份39個縣，西部7個省份97個縣。
(三)進行年度監(jiān)測復(fù)查
為鞏固成果，防止滑坡，依慣例對前六年通過國家認定的2708個縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進行了年度監(jiān)測復(fù)查。監(jiān)測結(jié)果顯示，2708個縣的均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)中向好。2018年小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別為0.426、0.319，與2017年基本相當(dāng)；辦學(xué)條件、教師隊伍等方面又有新的進步。但同時，有13個省份的23個縣小學(xué)或初中差異系數(shù)出現(xiàn)滑坡，未達到標準要求。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向該13個省份印發(fā)了整改意見，要求全面整改、限期整改。
(四)啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定
8月，印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定規(guī)程》。10月，在浙江省召開全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定現(xiàn)場會，啟動優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定工作。會議明確提出，優(yōu)質(zhì)均衡認定將堅持“三個原則”，即：重硬件，更重軟件；重指標合格，更重群眾滿意；重數(shù)量，更重質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡的核心要義是“四個更”，即：全面發(fā)展的理念更鮮明，標準化建設(shè)程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。
二、主要成效
7省份黨委、政府始終將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全省(市)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性和先導(dǎo)性工程，作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，擺在“重中之重”的位置，切實履行教育職責(zé)，積極采取措施，持續(xù)加大力度，優(yōu)化資源配置。今年申報的69個縣和所抽的9個復(fù)查縣總體水平達到標準要求，取得了明顯的成效。
(一)重統(tǒng)籌抓落實，政府保障更有力
7省份將“政府履責(zé)”作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和督導(dǎo)落實，層層壓實各級政府主體責(zé)任，合力攻堅。實行“一把手”工程，制定系列文件，出臺政策措施，每年將其列為政府重要議程和民生實事，納入對各市、縣政府績效考核指標，加強督查和考核獎懲。遼寧省將均衡發(fā)展列入省級“重實干、強執(zhí)行、抓落實”項目。云南省將均衡發(fā)展與脫貧攻堅責(zé)任捆綁，同步規(guī)劃、同步實施。重慶市制定“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”專項督查方案，將均衡發(fā)展指標納入保障和改善民生行動計劃專項督查事項清單。這些措施，為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅強的組織保障和制度保障。
(二)補短板強弱項，條件改善更明顯
