2011年中央、國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試《申 論》試卷（二）市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
（滿分100分 時(shí)限150分鐘）
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題 號 |
（一） |
（二） |
（三） |
（四） |
總 分 |
核分人 |
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得 分 |
一、注意事項(xiàng)
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
2．請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．在城里公立小學(xué)開學(xué)的9月1日，張老師的打工子弟學(xué)校也開學(xué)了，在垃圾場邊的平房里，18名學(xué)生走進(jìn)了簡陋的教室。同是小學(xué)教師出身的李某夫婦創(chuàng)辦的“行知打工子弟學(xué)校”，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學(xué)的孩子們。最早的一批打工子弟學(xué)校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。即使是這樣的學(xué)校也數(shù)量有限，仍有眾多外來務(wù)工人員的子女不知道哪里有學(xué)上。
在某民辦大學(xué)做管理工作的孫某為了能讓從農(nóng)村接出來的孩子有學(xué)上，在郊區(qū)找了五六家公立小學(xué)。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，這些高昂的費(fèi)用讓孫某感到發(fā)懵。因?yàn)楣k學(xué)校門檻高，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋、收費(fèi)較低的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著“非法”的帽子──沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。已有3年“辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的秦老師說：“要拿到辦學(xué)許可證，必須有房屋產(chǎn)權(quán)證�？捎捎诮�(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產(chǎn)權(quán)證，就連房東也拿不出，因?yàn)榉繓|也是租村里的地�！币欢葥碛�1500多名學(xué)生規(guī)模的私立金星小學(xué)就是因?yàn)樾Ｉ崴诘乇徊疬w，從此銷聲匿跡了�！皼]有政府的支持，我們也不敢在硬件設(shè)備上加大投資�！鞭k學(xué)人代某說：“艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作�！睂�(shí)際上這類學(xué)校的教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，春節(jié)一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學(xué)校當(dāng)作跳板，一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。
開學(xué)已經(jīng)好幾天了，因?yàn)榻徊黄?00多元的學(xué)費(fèi)，12歲的陳某遲遲沒有報(bào)到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農(nóng)民工子女不得不放棄求學(xué)。樹人學(xué)校也是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校，開學(xué)已經(jīng)一周，還有100來名學(xué)生沒來報(bào)到。校長既失落又無奈，“反正每到開學(xué)，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉(zhuǎn)學(xué)了。至于有沒有人輟學(xué)，那就沒辦法統(tǒng)計(jì)了�！�
春節(jié)過后，8歲的鄉(xiāng)村女孩兒張某在B市郊區(qū)的一所公辦小學(xué)里迎來了新學(xué)期，但更多“漂泊”在市郊的農(nóng)民工子女難有這樣的待遇�！拔乙蚕肴スk學(xué)校上學(xué)，至少那里有好的食堂，但學(xué)費(fèi)實(shí)在太高�！币幌肫鹣奶煸缟蠋У娘埐说街形缇陀悬c(diǎn)變味發(fā)餿，一位小學(xué)四年級的學(xué)生心里就有點(diǎn)發(fā)酸。
“B市的公辦學(xué)校，用的都是B市地方實(shí)驗(yàn)教材。將來考大學(xué)，因?yàn)闆]有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？”從山西來B市打工的張某愁苦地問�？紤]到這個(gè)因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)編教材的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。
“我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭�！边@是一個(gè)“有幸”到公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，都有孤獨(dú)、自卑的感覺。對此，中國社會科學(xué)院一位研究員表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”的傾向。他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。
2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”
“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)，在學(xué)校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實(shí)施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現(xiàn)實(shí)。
2．新華社、中國青年報(bào)記者曾聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時(shí)7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)�！�。調(diào)查同時(shí)顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；16人表示“從媒體報(bào)刊獲悉”有關(guān)學(xué)校的信息，5人表示“向城市教育主管部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育主管部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動上門”。
調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因?yàn)楦改竸?wù)工地點(diǎn)的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時(shí)，54位受訪者表示是“費(fèi)用太高”，占受訪總數(shù)的43.2%；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%；選擇“住處附近沒有學(xué)�！�、“受城里人的歧視”、“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%�！拔冶緛頊�(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因?yàn)椴皇潜镜貞艨�，我找的一所學(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費(fèi)，另外還要交這費(fèi)交那費(fèi)，最終還是沒有去�！痹贜市打工的羅某告訴記者。
調(diào)查同時(shí)顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時(shí)曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)�！坝羞^不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學(xué)習(xí)成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定有”時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%�！靶『⒅灰犜�，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時(shí)間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了�！苯衲�33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。
3．近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅(jiān)持“調(diào)整一些不合理校點(diǎn)布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對本縣的學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整。通過該工程的實(shí)施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時(shí)，注意發(fā)動社會各界的共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。
撤并教學(xué)點(diǎn)，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長們心存疑慮。L縣充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報(bào)等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作�？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作，通過宣傳發(fā)動，提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。
L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點(diǎn)工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造工程等項(xiàng)目的資金投入，完善了學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對農(nóng)村校點(diǎn)多、規(guī)模小、難以實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實(shí)際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點(diǎn)和重要目標(biāo)來抓。
L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實(shí)施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點(diǎn)的工作進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)力和群眾承受能力，重點(diǎn)建設(shè)一些試點(diǎn)學(xué)校，形成了富有特色的實(shí)踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”的43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)�，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時(shí)入學(xué)讀書。為了解決他們的“入學(xué)難”問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級的學(xué)生，國家給予一定的生活補(bǔ)助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實(shí)行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，其中寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施的機(jī)會，積極籌措經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批國門學(xué)校，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件�，F(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達(dá)150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。
4．越是“上學(xué)難”，有些農(nóng)民卻越把希望寄托在下一代上學(xué)受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子讀書”，以至于出現(xiàn)了忍饑挨餓、傾家蕩產(chǎn)供孩子讀書的“英雄”。教育的成本越來越高，有社會學(xué)家計(jì)算過，一個(gè)大學(xué)生4年學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區(qū)，連基本脫貧的東部地區(qū)的農(nóng)民孩子的“大學(xué)夢”也越來越遠(yuǎn)了。實(shí)際上，新世紀(jì)以來，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例與上世紀(jì)80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著“通過高考，讓農(nóng)村孩子向上流動”的渠道正在“縮窄”。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當(dāng)大，也就是說，農(nóng)民傾其全力支持了教育的發(fā)展，而現(xiàn)在一旦出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，貧困農(nóng)民家庭所受的損失將是巨大的。
在當(dāng)下，中國農(nóng)村出現(xiàn)了必須引起社會高度關(guān)注的現(xiàn)象：H省的一個(gè)調(diào)查表明，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降，對未來中國發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。G省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%�！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，用一名著名作家的話來說就是，“用輟學(xué)來保護(hù)人心，保護(hù)土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落”。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得“荒唐”，又有些無奈。而且也還有許多農(nóng)民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的“知其不可為而為之”的努力確實(shí)給人以悲壯感。一位下鄉(xiāng)支教的大學(xué)生說，這是“困境中的不絕希望”。如果不對農(nóng)民寄以希望的教育（包括農(nóng)村教育及城市教育）進(jìn)行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的不合理分配與農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，恐怕很難實(shí)現(xiàn)他們可以看到并可以享受到的教育，即廣大農(nóng)民寄以希望的教育。
5．柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入了“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。
柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會用做辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到了學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn)，清除雜草。
如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子�！艾F(xiàn)在除了房子，什么都沒了。”在校門外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地1260平方米，共建教室10間……
和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學(xué)校原來只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級的學(xué)生卻被并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)，學(xué)生一下子少了一大半。“這一并，低年級家長的心就動搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送�！毕蚶蠋熣f，“2007年后半年，就沒有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了。”于是，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師、一名司機(jī)，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園�？梢荒甓嗪�，向老師又開始發(fā)愁了，“娃娃少，成本太高了�！痹瓉恚總�(gè)孩子一學(xué)期收費(fèi)1000元，每天上下學(xué)接送不說，中午還管一頓午飯，每個(gè)月還要給請來的教師、司機(jī)開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。
6．2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
從1999年開始，中國青少年發(fā)展基金會經(jīng)過調(diào)查論證后，開始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過去對貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)到對優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；而希望小學(xué)也由起初的以硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向以教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國小學(xué)在校生10564萬人，而1998年全國小學(xué)在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。隨之而來的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所，這其中還包括部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。
據(jù)2010年10月25日報(bào)載：截止到2008年12月，G省長陽縣76所希望小學(xué)中有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并�！钡恼叽笠�(guī)模推廣，在越來越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯倮�，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多的是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，準(zhǔn)備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。
來自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止到2008年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀(jì)初，生源開始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生有2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而過多的學(xué)校讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑�？蛇@些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。
7．鄉(xiāng)村文化的衰落，引起了許多學(xué)者的擔(dān)憂和焦慮。這些學(xué)者有不少出身于農(nóng)村，他們有著自己的鄉(xiāng)村記憶和對現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的直接觀察和體驗(yàn)。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉(xiāng)的傳統(tǒng)生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊(duì)、青年演出隊(duì)）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆和趨向。生態(tài)環(huán)境的惡化，家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉(xiāng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神內(nèi)涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產(chǎn)生了更深層面的焦慮：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價(jià)值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益�！币恍┺r(nóng)民對自我價(jià)值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的主宰性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民尤其是農(nóng)村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴(yán)重的。于是就有了“作為文化—生命內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”這一根本性的憂慮。而鄉(xiāng)村作為文化存在的虛化，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉(xiāng)村少年，他們生活在鄉(xiāng)村，卻根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親合力、歸依感，然而，城市文化對于他們又是那樣的遙遠(yuǎn)，這樣，他們生命存在的根基就極易發(fā)生動搖，成了在文化精神上無根的存在──鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就是這樣相互糾結(jié)著。
這一切，對那些曾經(jīng)感悟，至今仍依戀鄉(xiāng)村文化的知識分子產(chǎn)生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，“我已經(jīng)無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客”。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了“失根”的危機(jī)。鄉(xiāng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么？這是我們應(yīng)當(dāng)思考和追問的。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）
1．給定資料1和給定資料2集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
2．根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）
要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。
（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)給定資料，簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。
（四）給定資料7的劃線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)�！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考答案】
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）
1．給定資料1和給定資料2集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
（1）公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、借讀費(fèi)高昂，很多農(nóng)民工子女因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法就讀公辦學(xué)校；農(nóng)民工子女沒有城市戶籍，其戶籍地與居住地的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，這也在一定程度上阻礙了孩子們到公辦學(xué)校就讀；由于受到不公平待遇和歧視，不少農(nóng)民工子女心靈受到創(chuàng)傷。
（2）民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量有限，條件簡陋，經(jīng)費(fèi)緊張；沒有辦學(xué)許可證，沒有合法地位，缺少政府支持；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，生源不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保證。
2．根據(jù)給定資料4中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
隨著教育成本的提高，“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，甚至出現(xiàn)了因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象，“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭，但仍有許多農(nóng)民越是在這樣的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上，不惜血本地投資教育。因此，必須下大力氣，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)間的合理分配，解決農(nóng)民子弟“就業(yè)難”問題，為廣大農(nóng)民提供他們滿意的教育。
（二）L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）
要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。
給各村中小學(xué)生家長的一封信
尊敬的各位家長：
你們好！
為改變我縣不合理的校點(diǎn)布局，優(yōu)化配置教育資源，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，我縣將逐步推進(jìn)中小學(xué)校寄宿制改革。
首先，我們會加大資金投入，建設(shè)新的教學(xué)用房、宿舍樓和食堂，完善學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。其次，我們會推進(jìn)教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局：一是從實(shí)際出發(fā)，對有限的教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合；二是調(diào)整中小學(xué)布局，建設(shè)一批試點(diǎn)學(xué)校，形成富有特色的實(shí)踐模式，如聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校、民族寄宿制學(xué)校和邊境形象學(xué)校等。
當(dāng)然，創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，意味著孩子們要去更遠(yuǎn)的地方讀書，難免會引起家長們的擔(dān)憂。對此，我們也會采取措施，方便孩子們上學(xué)，確保他們的安全。總之，我們將努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意、家長放心、學(xué)生歡迎的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。希望廣大家長朋友能夠給予我們更多的關(guān)心和支持，共同為孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
×縣教育局
×年×月×日
（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)給定資料，簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。
希望小學(xué)遭到廢棄的原因包括：農(nóng)村教育布局的調(diào)整和“撤點(diǎn)并�！闭叩耐菩袑Σ糠窒ＭW(xué)的開辦造成影響；部分學(xué)生追隨家長異地就學(xué)，當(dāng)?shù)厣礈p少；農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效投入降低。
為此，必須從科學(xué)規(guī)劃、合理利用和加大投入三個(gè)方面著手解決這一問題。（1）科學(xué)規(guī)劃。新建希望小學(xué)的選址，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教育布局的調(diào)整規(guī)劃，在建設(shè)希望小學(xué)之前，首先要了解當(dāng)?shù)亟逃块T未來的發(fā)展布局，盡量降低撤并造成的影響。（2）合理利用。廢棄的小學(xué)的校舍屬于集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)最大限度地利用起來，采取積極措施建立鄉(xiāng)村圖書館、村文化活動中心等村民文化娛樂場所，豐富農(nóng)村居民的生活，實(shí)現(xiàn)廢棄校舍的“零閑置率”。（3）加大投入。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，通過增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，鼓勵農(nóng)民工本地就業(yè)，使其子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，以此保證學(xué)校生源。
（四）給定資料7的劃線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)�！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展 挽救鄉(xiāng)村文化之失
當(dāng)前，隨著我國改革開放不斷深入，城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村文化失根現(xiàn)象伴隨著城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村倫理，稀釋了濃濃回憶的道道鄉(xiāng)愁。樹立社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚離不開鄉(xiāng)村文化，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，挽救鄉(xiāng)村文化之失，尤為重要，勢在必行。
教育是文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化失根的根源恰是鄉(xiāng)村教育呈現(xiàn)的一系列問題。正是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的畸形導(dǎo)致了文化失根現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，鄉(xiāng)村教育投入明顯不足，教師資源匱乏、辦學(xué)質(zhì)量差等問題長期制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量，使得鄉(xiāng)村文化的根基被撼動；其次，隨著大量的農(nóng)民工進(jìn)城工作，農(nóng)民工子女面臨的“入學(xué)難”問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村文化通過教育的方式在城市生根；再次，過高的高等教育投入和模糊的未來發(fā)展預(yù)期，使得農(nóng)民對子女受教育的重視程度發(fā)生了微妙的變化，加劇了鄉(xiāng)村文化的失根之痛。
挽救鄉(xiāng)村文化的缺失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的重新繁榮，需要以推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展為突破口，多措并舉，同時(shí)發(fā)力，讓鄉(xiāng)村文化重獲新生。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
第一，加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。我們要正確審視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重大意義，加大對農(nóng)村教育的政策扶持力度，在資金保障、人才投入、師資引進(jìn)等方面給予農(nóng)村更大的支持；通過引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教等方式豐富農(nóng)村的師資隊(duì)伍，提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的“軟件”對接。
第二，解決農(nóng)民工子女的“入學(xué)難”問題。要集中專項(xiàng)資金在城市興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，改善教學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)質(zhì)量，基本保證農(nóng)民工子女“有書念、有人教、有學(xué)上”；通過國家政策給予城市中小學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵其積極吸收農(nóng)民工子女入學(xué)，讓農(nóng)民工子女“讀好書、上好學(xué)”，與城市孩子共享教育事業(yè)發(fā)展的成果。
第三，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)水平。要深化高等教育改革，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，同時(shí)促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場需求的對接，解決高校畢業(yè)生的“就業(yè)難”問題，讓農(nóng)民對“以教育改變命運(yùn)”有信心，讓農(nóng)民子弟對通過“教育改變命運(yùn)”充滿希望，激發(fā)農(nóng)民子弟接受教育的熱情。
鄉(xiāng)村文化失根現(xiàn)象不應(yīng)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的羈絆，“茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆”，相信只要以更完善的制度保障城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，以城鄉(xiāng)之間銜接配套的機(jī)制確保鄉(xiāng)村文化的穩(wěn)步前行，終將破解鄉(xiāng)村文化的失根問題！